口岸經(jīng)濟的發(fā)展水平，是一個地區(qū)或城市對外開放和經(jīng)濟發(fā)展水平的標志之一。隨著我市外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展，口岸建設的進一步加快，城市影響力、競爭力迅速提高，加快口岸對外開放建設對加快我市外向型經(jīng)濟發(fā)展、提高對外開放水平所產(chǎn)生的作用日益凸顯。

　　口岸是對外開放的門戶，做好口岸開放工作，對改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，提高我市的國際知名度和地位都具有十分重要的意義。

　　1.做好口岸開放工作，是我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　正在建設的臨海（頭門）港區(qū)是未來臺州中心港區(qū)，有著豐富的自然資源，同時還擁有區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了有利條件。因此，一個便捷、開放的國際口岸將有利于我市“海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”的建設。

　　2.做好口岸開放工作，是改善我市投資環(huán)境、擴大招商引資的需要。

　　口岸工作效率問題雖然只涉及到進出口通關環(huán)節(jié)，但卻備受跨國公司和現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)的關注，成為外商十分看重的投資環(huán)境。我市要加快與世界經(jīng)濟接軌、擴大招商引資，就必須依賴于口岸的進一步開放和發(fā)展。

　　3.做好口岸開放工作，是我市發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶的需要。

　　我市作為國家級旅游城市，每年要接待大量的國內外游客。加快口岸開放建設，對發(fā)展我市旅游提高旅游國際化水平，具有十分重要的意義。

　　4.做好口岸開放工作，是我市發(fā)展醫(yī)化、汽摩等高新技術產(chǎn)業(yè)的需要。

　　我市擁有華海、永太等上市的醫(yī)化企業(yè)，還有吉利集團的汽車生產(chǎn)基地、彪馬農(nóng)用車、中國一拖集團卡車生產(chǎn)臨海基地，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)特別是醫(yī)化產(chǎn)業(yè)具有十分突出的優(yōu)勢。

　　5.做好口岸開放工作，有利于促進我市培育臨港產(chǎn)業(yè)群。

　　口岸的開放與發(fā)展，不僅可以促進交通運輸業(yè)的發(fā)展，而且會帶動我市臨港產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，為我市培育新的經(jīng)濟增長點，促進口岸經(jīng)濟區(qū)的蕞終形成。

　　二、我市口岸開放工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

　　當前，我市的現(xiàn)代化建設進入了一個新的發(fā)展階段，口岸開放的建設與管理，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　1.新時期我市口岸開放工作面臨的新機遇。

　　隨著國務院對《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的正式批復，標志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的空間布局，臨海（頭門）港區(qū)作為“兩翼”中南翼的龍頭和中心，極大地提升了我市在浙江沿海地區(qū)發(fā)展中的地位。

　　2.加快產(chǎn)業(yè)結構調整對我市口岸開放建設提出新要求。

　　隨著經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐加快，我市高科技產(chǎn)品的出口比重將會進一步增大，整體競爭力將得到提升?，F(xiàn)代物流體系建設步伐也將進一步加快，依托口岸的信息流、物流和資金流，將會進一步增多。同時，臨海（頭門）港區(qū)將作為產(chǎn)業(yè)港，并帶動物流興港的對外貿易港口，港區(qū)建設將不斷發(fā)展，貨物吞吐量將不斷增加，因此，我市口岸的建設與發(fā)展必須適應由此帶來的這種變化和要求。

　　3.口岸可持續(xù)發(fā)展對臨?？诎稊U大開放提出新課題。

　　我市口岸的建設與發(fā)展也面臨了新挑戰(zhàn)，擴大口岸開放，這不僅意味著口岸通關環(huán)境的改善和運營規(guī)模的擴大，更意味著口岸的管理與服務、功能與設施要進一步適應國際規(guī)則的要求。

　　三、口岸開放過程中需正確把握和處理好以下幾個關系。

　　1.正確處理口岸開放和經(jīng)濟發(fā)展的關系。

　　口岸開放要適應對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須要有一個通盤考慮、做好規(guī)劃、合理布局，科學地確定口岸的開放與申報，發(fā)揮口岸輻射功能，使進出口貨物、入出境人員和交通工具合理流動，降低客流和物流成本和方便出入境。口岸擴大開放的水陸域范圍、航道、錨地都應該適應本口岸發(fā)展的要求。

　　2.口岸開放要正確處理好和口岸管理的關系。

　　要加強“大通關”建設，全面提高口岸工作效率?？诎陡髀?lián)檢部門，要有全局觀念和大局意識，團結協(xié)作，整活現(xiàn)有資源，提高行業(yè)合力，切忌重管理輕服務的做法，借鑒國際先進經(jīng)驗，改革口岸作業(yè)流程，建立“一站式”、“一條龍”、“一個窗口”等形式的口岸管理部門聯(lián)合辦公模式，進一步提高出入境、過境的檢查效率。加強跨關區(qū)通關協(xié)作，加強與其他省市口岸的合作。加快部門執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，努力構建“大通關”公共信息服務平臺。對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，從而加快通關速度、降低通關費用、改善口岸環(huán)境、提高通關效率，蕞終把我市口岸建成“安全、通暢、文明、高效”的新型對外開放口岸。

　　3.要正確處理口岸配套設施建設滿足現(xiàn)狀與留有發(fā)展空間的關系。

　　目前開放口岸檢查檢驗配套設施建設標準仍按《關于開放口岸檢查檢驗配套設施建設標準及經(jīng)費來源問題的通知》（國經(jīng)貿〔1993〕520號）文件精神執(zhí)行，顯然已不適合目前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。在國家尚未出臺新標準的情況下，口岸查驗單位和地方政府要從實際出發(fā)，互相體涼，處理好局部利益與整體利益的關系。

　　1.精確細致，盡快做好臨海（頭門）港區(qū)水陸域開放范圍的劃定工作。

　　劃定臨海（頭門）港區(qū)水陸域開放范圍，既是口岸開放的重要組成部分，又是進一步擴大口岸開放的基礎和依據(jù)，也是臨海口岸加快發(fā)展的前提和條件。要把這項工作放在突出地位，作為當前口岸工作的重中之重，努力爭取盡早得到國家有關部門的正式批準。一是力爭在2012年將臨海（頭門）港口岸擴大開放列入國家“十二五”口岸開放規(guī)劃。二是要做好臨海（頭門）港口岸開放范圍劃定的勘測工作。三是要抓緊完成劃定臨海（頭門）港口岸開放范圍的報批工作。劃定臨海（頭門）港口岸開放范圍是我市有史以來頭部次，工作量大、業(yè)務性強、參與單位多、精確度要求高，要精心組織、周密安排、合理分工、爭取省口岸辦、臺州市打私與海防口岸辦等上級部門以及軍方有關部門的支持，確保一次申報成功。

　　2.科學規(guī)劃，切實做好我市港區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管區(qū)建設規(guī)劃工作。

　　口岸發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管區(qū)建設規(guī)劃是口岸開放報批的前置條件之一，因此要及時編制口岸發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管區(qū)建設規(guī)劃。港區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃主要包括碼頭經(jīng)營范圍，以及海事碼頭、邊檢碼頭、港航碼頭等設置；監(jiān)管區(qū)規(guī)劃主要包括海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊防檢查站等4家查驗單位的辦公、生活用房面積、位置的設置，以及卡口、現(xiàn)場查驗設施（現(xiàn)場辦公場所、倉庫、查驗場地、熏蒸用房、邊檢執(zhí)勤崗亭等）及海關特殊監(jiān)管區(qū)。在編制規(guī)劃時，既要加強深水岸線科學規(guī)劃和利用保護，又要充分考慮外向型經(jīng)濟的發(fā)展需要。同時，要切實做好與臺州市、省、國家三級口岸規(guī)劃的銜接和確認工作。

　　3.落實責任，強化協(xié)作，完善口岸擴大開放工作管理機構，建立強有力的綜合協(xié)調機制。

　　全市口岸對外開放工作，要堅持在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，組織一個具有權威性的指揮、協(xié)調中心，指導口岸開放工作?？诎堕_放具體事務由市打私與海防口岸辦負責實施，各有關部門相互配合落實?？诎陡鞑块T、各單位要及時關注過問港口口岸對外開放工作。港口口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案一經(jīng)批準，各有關部門和單位要全力配合，統(tǒng)一行動，齊心協(xié)力，共同做好相關工作。

　　4.加快基礎設施和配套設施建設步伐，積極探索設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，全面提高臨海港口的綜合競爭力。

　　口岸的擴大開放建設，與口岸基礎設施和配套設施建設密切相關，臨海（頭門）港區(qū)的建設，要充分利用省交投、臺州市政府、臨海市政府聯(lián)合組成公司的資金、技術和管理，盡快實現(xiàn)臨?？诎队布O施上規(guī)模、上水平。逐步改善聯(lián)檢單位辦公用房和聯(lián)檢大廳的條件；盡快建成和完善海關監(jiān)管庫區(qū)、快件監(jiān)管中心、海關貨運監(jiān)管報關中心等國際口岸必備的硬件設施。

　　5.依靠科技進步，加快口岸信息化建設，開展人才引進，提高人員素質。

　　當前要充分利用臺州正在加大力度建設電子口岸平臺的優(yōu)勢,將臨?？诎洞笸P業(yè)務流程及相關信息整合到臺州電子口岸建設平臺上，盡快實現(xiàn)臨?？诎洞笸P流程及相關信息的互聯(lián)互通和資源共享。通過推進大通關信息化建設，不斷提升口岸大通關的服務質量和服務水平，不斷提高通關效率，降低企業(yè)通關成本。在口岸信息化的過程中，加大人才引進，提高人員素質。

　　推進口岸開放 對我市經(jīng)濟發(fā)展的作用與建議

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