8月1日起，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將正式實(shí)施。在稅收優(yōu)惠政策逐漸退出歷史舞臺(tái)的今天，地方政府如何創(chuàng)新招商引資方式，成為擺在他們面前的一道難題。資本招商作為一種新興的招商模式，近年來(lái)大行其道，是地方政府加速發(fā)展、走向未來(lái)的關(guān)鍵。尤其是在清理稅收優(yōu)惠的背景下，告別稅收返還，資本招商成為招商引資新引擎。

01八月起，各地政府招商模式將發(fā)生新變化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院蕞新發(fā)布的國(guó)令783號(hào)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將于今年8月1日起施行，其中第十條要求起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠。這意味著，以往各地招商引資中，“稅收優(yōu)惠”式、“獎(jiǎng)補(bǔ)”式招商引資模式要走到了盡頭。過(guò)往，一些地方存在盲目使用“稅收獎(jiǎng)補(bǔ)”招商模式，導(dǎo)致一些投機(jī)的“候鳥(niǎo)企業(yè)”抓住了機(jī)會(huì)，將項(xiàng)目短期搬遷到當(dāng)?shù)亍?/span>短期有利于地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期看，難以助力地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
在此背景之下，資本招商模式逐漸興起，更為契合招商引資的實(shí)踐。近年來(lái)，不少地方政府在招商引資中越來(lái)越多地將財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本招商。地方政府通過(guò)設(shè)立基金，并設(shè)定相關(guān)條件，吸引投資項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。可以預(yù)見(jiàn)，各地政府在招商引資方面將越來(lái)越多地采用“資本招商”、“場(chǎng)景招商”模式。基金招商的核心內(nèi)涵包括，成立產(chǎn)業(yè)（引導(dǎo)）基金，物色一家龍頭企業(yè)，通過(guò)投資和并購(gòu)對(duì)這家龍頭企業(yè)形成影響力乃至控制力，龍頭企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業(yè)投資并購(gòu)形成基金集群和產(chǎn)業(yè)集群，興起一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，活躍一片城市經(jīng)濟(jì)，即一只產(chǎn)業(yè)基金，一個(gè)龍頭企業(yè)，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，一方城市經(jīng)濟(jì)。這里面還有民資和國(guó)資如何相互借力、打配合。“種下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，以后地方招商，越來(lái)越考驗(yàn)當(dāng)?shù)氐膶I(yè)運(yùn)作能力。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)全國(guó)各地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；摹盎鹁仃嚒睍?huì)陸續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，千億基金群將更加有針對(duì)性。02面對(duì)形勢(shì)變化，地方政府招商引資應(yīng)該怎么辦？首先，地方在出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。要強(qiáng)調(diào)的是，此次中央國(guó)務(wù)院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對(duì)保留政策“自留地”抱有幻想。要意識(shí)到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當(dāng)于在招商引資領(lǐng)域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來(lái)。地方政府在過(guò)去招商引資中積累的很多經(jīng)驗(yàn)，這次恐怕大部分都要清零了。其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國(guó)家仍將保留或新增全國(guó)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。此外，國(guó)家實(shí)行的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會(huì)繼續(xù)保留。地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問(wèn)題，爭(zhēng)取能夠被國(guó)家優(yōu)惠政策所覆蓋。第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務(wù)”。今后，地方招商引資將無(wú)法依靠財(cái)稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來(lái)吸引企業(yè)。地方在招商引資工作中，要在培育營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)能力來(lái)吸引和留住企業(yè)。第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。過(guò)去，招商引資是“項(xiàng)目思維”，主要關(guān)注吸引單個(gè)企業(yè)。近年來(lái)，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)剿季S”，按產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)招商，通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關(guān)系更強(qiáng)、且有產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺(tái)環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應(yīng)鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務(wù)。第五，地方要注意培育自身特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展。取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會(huì)拉大。對(duì)發(fā)展中地區(qū)來(lái)說(shuō)，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。03八月起，各地政府都要加入資本招商了
到好的項(xiàng)目。而投資與招商同步的“資本招商”、“基金招商”新模式，卻可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)，讓更多資金精準(zhǔn)投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、撬動(dòng)雙招雙引。基金招商的核心內(nèi)涵包括，成立產(chǎn)業(yè)（引導(dǎo)）基金，物色一家龍頭企業(yè)，通過(guò)投資和并購(gòu)對(duì)這家龍頭企業(yè)形成影響力乃至控制力，龍頭企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業(yè)投資并購(gòu)形成基金集群和產(chǎn)業(yè)集群，興起一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，活躍一片城市經(jīng)濟(jì)，即一只產(chǎn)業(yè)基金，一個(gè)龍頭企業(yè)，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，一方城市經(jīng)濟(jì)。這里面還有民資和國(guó)資如何相互借力、打配合。通過(guò)解讀各地的“資本招商”打法，我們都發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)基金扮演著極為重要的作用。這也說(shuō)明，在8月1日國(guó)令783號(hào)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》施行后，各地的引導(dǎo)基金設(shè)立可能會(huì)出現(xiàn)新的高潮。地方政府可以通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)基金的調(diào)節(jié)效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資的功能。在此“資本招商”模式下，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)揮發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的角色，強(qiáng)化事前研究，加強(qiáng)投后服務(wù)。政府可以通過(guò)引導(dǎo)基金撬動(dòng)大量社會(huì)資本的參與，不僅支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)，也為大量具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供了充足的資金和資源幫助，發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。已經(jīng)有地方政府意識(shí)到了股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在招商引資中的重要性——今年5月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)私募股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，其中提到“各地要將招引頭部私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)納入招商引資績(jī)效考核范圍，加大市場(chǎng)化招引力度，吸引境內(nèi)外頭部機(jī)構(gòu)來(lái)鄂落地，對(duì)招引頭部機(jī)構(gòu)有重大貢獻(xiàn)的管理人核心團(tuán)隊(duì)（高管）、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)，所在地政府可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>2023年以來(lái)，引導(dǎo)基金邁入千億時(shí)代，新成立的千億級(jí)規(guī)模引導(dǎo)基金總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元（包括計(jì)劃管理規(guī)模）。多地紛紛通過(guò)對(duì)現(xiàn)有存量?jī)?yōu)化整合或新設(shè)立的方式，成立了大型綜合性母基金，推動(dòng)培育大規(guī)模、多層級(jí)、市場(chǎng)化的基金集群。在此背景之下，各地越來(lái)越強(qiáng)調(diào)投資與招商的聯(lián)動(dòng)，基金的資源導(dǎo)入、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能被異常重視。在股權(quán)財(cái)政時(shí)代，各地在運(yùn)用母基金推動(dòng)資本招商方面，已經(jīng)在實(shí)踐中不斷推出更具有效率的新模式、新方法。政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資的邏輯從扶持單一的國(guó)資投資平臺(tái)、單一基金，向推動(dòng)打造基金群“航母艦隊(duì)”轉(zhuǎn)變。為了充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用，地方政府近年間在持續(xù)完善“投行思維”，充分運(yùn)作人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素，優(yōu)化績(jī)效考核、基金激勵(lì)與盡職免責(zé)，逐漸提高對(duì)子基金的出資比例并降低返投要求等方面不斷努力，這都是專業(yè)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)體現(xiàn)。“千億時(shí)代”下，千億基金群也出現(xiàn)了更加細(xì)分專業(yè)的“進(jìn)化”趨勢(shì)。除綜合性、全周期的千億基金群外，也出現(xiàn)了只是針對(duì)某一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的千億基金群，如深圳組建千億人工智能基金群，重慶組建千億空天信息產(chǎn)業(yè)基金群。可見(jiàn)，未來(lái)全國(guó)各地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“基金矩陣”會(huì)陸續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，千億基金群將更加有針對(duì)性。母基金研究中心期待，國(guó)內(nèi)將有更多地區(qū)設(shè)立市場(chǎng)化程度較高的母基金，踐行出更多“資本招商”的特色實(shí)踐模式，真正實(shí)現(xiàn)“投早、投小、投科技”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投活力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。招商引資服務(wù)平臺(tái)

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